為深入貫徹落實“工業(yè)立市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)壯大工業(yè)、做優(yōu)產業(yè)、富民增收的新引擎作用，促進產業(yè)集聚，推動產業(yè)升級，培育特色產業(yè)，實現鄉(xiāng)村振興，日前，連云港市人民政府專門出臺文件，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)提升發(fā)展。
“文件”中明確了發(fā)展目標：到2025年，打造一批工業(yè)發(fā)展成效明顯、配套設施齊全、管理科學規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，培育一批市級以上小微企業(yè)雙創(chuàng)示范基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項目投入逐年提高，成為壯大特色產業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、促進富民增收的重要陣地。
產業(yè)規(guī)模快速擴張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)應稅銷售收入增幅每年比全市高2個百分點以上，應稅銷售收入超10億元集中區(qū)10個，其中超50億元集中區(qū)5個。
企業(yè)培育成效顯著。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)每年新增中小企業(yè)150家、入庫國家科技型中小企業(yè)30家以上、規(guī)模企業(yè)10家以上、重點儲備培育小升規(guī)企業(yè)30家以上，每年新認定國家高新技術企業(yè)2家以上、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地10個。到2025年應稅銷售收入超10億元以上企業(yè)10家、億元以上企業(yè)50家。
融合發(fā)展更加深入。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)立足區(qū)域資源稟賦，突出產業(yè)特色，加快人才、土地、資本等要素城鄉(xiāng)雙向流動，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、深度融合的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
“文件”推出四大發(fā)展舉措
一是編制發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)認定辦法(試行)》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行認定，科學制定整體規(guī)劃，對發(fā)展優(yōu)勢體現不明顯、布局不合理的集中區(qū)進行優(yōu)化整合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)根據區(qū)域特色進一步明晰產業(yè)定位和做好產業(yè)提升規(guī)劃，集中發(fā)展1~2個特色產業(yè)，編制集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要適應主導產業(yè)的發(fā)展特點和需求，做到配套齊全、綠色安全、滾動發(fā)展。
二是統(tǒng)籌發(fā)展資源。推動用地、用能、排放等資源要素向集中區(qū)內投資強度高、畝均產出高、畝均稅收高、本地就業(yè)高的“四高”項目傾斜。清理回收集中區(qū)外長期閑置土地，復墾置換土地指標積極保障廠房利用率高、項目招引形勢好、特色明顯的集中區(qū)。探索農村集體經營性建設用地以出讓、租賃、作價出資(入股)等方式入市交易，發(fā)展制造業(yè)。支持以企業(yè)或戰(zhàn)略投資者為主體開發(fā)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，吸引社會資本參與標準廠房建設和管理運營，引導銀行、國有投資平臺等加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設發(fā)展的資金支持，加強與工業(yè)集中區(qū)企業(yè)的溝通對接，為企業(yè)提供多樣化融資支持。
三是完善功能配套。有序建設一批適應產業(yè)落戶要求的標準廠房，為企業(yè)入駐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺。支持企業(yè)根據工業(yè)集中區(qū)產業(yè)規(guī)劃和廠房建設要求自建標準廠房。完善道路、水、電、氣、通信等基礎設施，加大基礎設施投入力度。強化公共設施配套，抓緊開展工業(yè)集中區(qū)小型水利、垃圾污水處理、公共衛(wèi)生、冷鏈物流等設施建設，環(huán)保、安全等公共設施健全程度作為工業(yè)集中區(qū)存續(xù)必要條件。強化生活設施配套，建設工業(yè)鄰里中心、餐飲中心等功能區(qū)塊，提高工業(yè)集中區(qū)的綜合保障能力。
四是健全運行機制?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要建立和完善工業(yè)集中區(qū)行政服務和管理體系，成立工業(yè)項目推進專班，推行“一站式”服務，制定工作考核推動機制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)辦的協調作用，打造高效工作隊伍、保障集中區(qū)內的項目建設和企業(yè)高效運營。完善集中區(qū)生產性服務機構，搭建科技創(chuàng)新、融資擔保、質量檢測、人才培訓等公共服務平臺，并形成獨立運作、自負盈虧的運營機制。健全集中區(qū)管理制度，鼓勵引入專業(yè)化管理機構，對集中區(qū)基礎設施、公用設施、物業(yè)實行綜合管理，降低運行維護成本。支持鼓勵省級以上開發(fā)園區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)進行統(tǒng)一管理，整合發(fā)展。健全項目管理制度，對進入工業(yè)集中區(qū)的項目進行評估和比選。
“文件”明確了五大重點任務
促進產業(yè)集聚。利用產業(yè)結構調整的契機，承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移項目，鼓勵與工業(yè)集中區(qū)主導產業(yè)相關聯的項目落戶，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)打造成承接產業(yè)轉移的重要載體之一。引導新建項目入園進區(qū)，投資強度不足的項目原則上不單獨供地，統(tǒng)一入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)標準廠房。引導集中區(qū)外的企業(yè)采取置換搬遷的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉移，提高產業(yè)集中度和土地資源利用效率。
打造特色產業(yè)。結合本地資源稟賦，大力發(fā)展農產品深加工、硅產業(yè)、裝備、電子、紡織服裝等產業(yè)，推動新上一批特色明顯、帶動就業(yè)能力強的一二三產融合發(fā)展項目，打造特色產業(yè)集群和農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)之間協同發(fā)展，拓展延伸產業(yè)鏈條，形成產品配套、合作緊密的生產網絡，打造重點產業(yè)帶。提高特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，支持集中區(qū)推廣實行線上直播銷售、個性化定制服務、柔性制造等新方式，更加注重科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新，實現智能化、差異化發(fā)展，打造“專精特新”產品、培育知名品牌。
培育壯大企業(yè)。積極引導企業(yè)實施技術改造，提高產品質量、提升智能化水平、優(yōu)化產品結構、擴大生產規(guī)模，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)。支持集中區(qū)內的中小企業(yè)與該市主導產業(yè)進行配套、進入龍頭企業(yè)供應網絡，實現龍頭帶動、快速發(fā)展。堅持分類指導、梯次培育、差異扶持，鼓勵同類企業(yè)兼并重組，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)成為培育規(guī)模企業(yè)的基地。
大力招商引資。加大工業(yè)集中區(qū)宣傳推介力度，創(chuàng)新招商引資形式，大力開展產業(yè)鏈招商、小團組招商、股權招商、以商引商等精準招商，鼓勵開展市場化、專業(yè)化招商，提高招商引資實效。引導各集中區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，招引特色產業(yè)項目和“專精特新”項目，以產業(yè)鏈延伸吸引配套合作項目。完善扶持政策體系，對具有一定協作能力、科技含量高的項目實施“一事一議”，優(yōu)化服務環(huán)境，提高集中區(qū)對企業(yè)和項目吸引力。
帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。全面激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)能人投資創(chuàng)業(yè)、鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、吸引在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。強化集中區(qū)用工保障，鼓勵集中區(qū)建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導中心，引導職業(yè)技能培訓、勞務派遣機構加強本地農民職業(yè)技能培訓，提高勞動力素質。組織集中區(qū)用工招聘活動，加大宣傳力度，強化雇傭雙向需求對接，吸納本地農民就近就業(yè)、返鄉(xiāng)就業(yè)、靈活就業(yè)，切實提高勞動者收入，提高農民就近就業(yè)積極性。劉 浩
