近日，省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》提出了具體工作目標：2021年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3529個，涉及居民50萬戶;到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制;到2025年，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務。省住建廳解讀了《意見》。
對有條件加裝電梯的，應當納入改造內(nèi)容
數(shù)據(jù)顯示，我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)構(gòu)成復雜，主要包括公有住房(含房改房)、單位集資房、拆遷安置房、政策性保障住房、商品房等。經(jīng)摸排，全省2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共2.01萬個，涉及居民約260萬戶。
《意見》要求，重點改造2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，根據(jù)需要可適當將2001年至2005年底前建成的小區(qū)納入改造范圍但不得超過限定的比例，具體比例限值根據(jù)國家年度計劃申報要求確定。國有企事業(yè)單位、軍隊所屬城鎮(zhèn)老舊小區(qū)按屬地原則納入地方改造規(guī)劃和計劃統(tǒng)一組織實施。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃，擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)方式實施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，不得納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。嚴禁借城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造之名變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。
根據(jù)網(wǎng)站發(fā)布的《湖南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容清單》，改造內(nèi)容分為基礎類、完善類、提升類?；A類改造內(nèi)容有：違章建筑，房屋公共部分修繕(涉及安全及基本功能)，供排水設施，供電設施及管線設施，通信及安防設施，道路設施，供氣設施，環(huán)衛(wèi)設施，照明設施，圍墻大門，消防設施，電梯和適老、無障礙設施等。完善類改造內(nèi)容有：房屋公共部分修繕(不涉及安全和基本功能)、道路和停車設施、便民設施、環(huán)境景觀整治、建筑節(jié)能改造。提升類改造內(nèi)容有：立面整治、服務設施、智慧管理、特色風貌?！兑庖姟芬?，對基礎類改造內(nèi)容，堅持應改盡改。對有條件加裝電梯的，應當納入改造內(nèi)容。各市州、縣市區(qū)要結(jié)合實際，編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造標準。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。
省住建廳解讀《意見》時介紹，結(jié)合我省實際，將加裝電梯、增設無障礙設施、拆除違建等國家作為完善類的內(nèi)容列入我省基礎類改造內(nèi)容。
因地制宜地確定改造方式，合理共擔改造資金
《意見》要求，摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及其周邊基本情況、群眾改造意愿和籌資能力等，建立本地區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)臺賬，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實、完整、準確。要編制改造規(guī)劃并建立項目庫。《意見》要求，各地在推進城市更新、提升城市品質(zhì)的總體框架下編制城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，高質(zhì)量地建立近三年滾動項目庫。制訂年度計劃。盡力而為、量力而行，不盲目舉債鋪攤子。對主動拆除違章建筑并就居民出資方案、讓渡公共收益、改造后長效管理方式等達成一致的小區(qū)，優(yōu)先納入全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃。
《意見》提出，各地因地制宜地確定改造方式，有條件的小(片)區(qū)應優(yōu)先實施片區(qū)化改造。各地科學劃定改造實施單元，“一區(qū)一策”制定改造方案。改造方案應征得居民同意，有條件的小區(qū)應引導潛在社會資本方、存量資源產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務企業(yè)、金融機構(gòu)等參與編制。市縣要對改造方案嚴格審核把關(guān)。
《意見》還提出，加強施工和驗收管理，減少施工擾民，確保施工質(zhì)量和安全。建設單位組織項目竣工驗收時，根據(jù)需要邀請街道、社區(qū)及居民代表參加。實施全過程信息化監(jiān)管，省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭建立全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建上下聯(lián)動、分級負責的全過程信息化監(jiān)管體系。建立長效機制，引導居民制定管理規(guī)約、議事規(guī)則，共同做好改造后小區(qū)物業(yè)管理。強化電梯運行使用的安全監(jiān)管。
《意見》強調(diào)，要合理共擔改造資金。按照“誰受益，誰出資”的原則，積極推動居民出資參與改造，可通過使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、申請使用住房公積金等方式落實。省級財政安排資金支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。各級政府加大資金支持力度，統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于改造，支持符合條件的改造項目發(fā)行政府專項債券。中央及省級財政資金按照“?；?rdquo;的原則，重點支持基礎類改造內(nèi)容。鼓勵改造實施運營主體采取市場化方式進行債券融資，政策性銀行和商業(yè)銀行加大產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度，依法合規(guī)提供信貸支持。鼓勵原產(chǎn)權(quán)單位、明確公房產(chǎn)權(quán)單位、引導專業(yè)經(jīng)營單位出資參與改造。通過政府采購、新增設施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會力量參與改造及后續(xù)運營管理。按照有關(guān)規(guī)定落實稅費減免。
簡化流程，全面實行部門聯(lián)審、一網(wǎng)通辦和聯(lián)合驗收
《意見》指出要完善配套政策。聚焦我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中面臨的突出問題，圍繞審批提速、標準完善、規(guī)劃引領(lǐng)、存量資源盤活等給予政策支持。優(yōu)化審批方面，結(jié)合舊改項目的特點簡化流程，分類施策。全面實行部門聯(lián)審、一網(wǎng)通辦和聯(lián)合驗收。完善標準體系方面，強調(diào)既要因地制宜，又要有據(jù)可依。要求各地制定技術(shù)細則，對按傳統(tǒng)方式無法解決的技術(shù)性問題，鼓勵采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法解決;對涉及日照影響，占用綠地的，在程序到位、居民意見一致的基礎上“一事一議”。規(guī)劃支持政策方面，在不違反強制性要求、征得居民同意、依法完善手續(xù)的前提下，允許調(diào)整容積率、建筑密度、高度等規(guī)劃指標，進行必要的新、改、擴建和功能轉(zhuǎn)換。土地支持政策方面，引導集約利用小區(qū)存量用地和房屋資源。零星地可協(xié)議出讓;空地、騰退地用于加裝電梯和建設公共設施的，不增收土地價款;涉及加層、擴面的，可分類辦產(chǎn)權(quán);對利用機關(guān)、企事業(yè)單位閑置房屋建設公共服務設施的，允許先行建設和使用，可暫不辦理土地變性、權(quán)屬變更等手續(xù)。
《意見》要求強化組織保障。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確省級層面建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制，市縣人民政府要落實主體責任，主要負責同志要親自抓。二是明確部門職責，形成工作合力。三是堅持共同締造理念，搭建溝通議事平臺，充分發(fā)揮基層和群眾參與監(jiān)督作用。積極推動設計師、工程師進社區(qū)。四是廣泛宣傳引導，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。(王茶茶)
